特朗普上任首周向世界释放的内政与外交信号

当地时间1月20日，特朗普宣誓就任美国第47任总统。在就职演说中，特朗普誓言将“改造美国”。随后，他签署了一系列行政令，废除拜登政府时期的近80项政策，并推动落实其在移民、贸易、能源与气候变化、政府能效、“国会山骚乱”、TiKTok等方面的主张，令世界为之一震。美国内政和外交政策由此迎来大变革，并将给全球政治和经济格局带来重大影响。

内政外交“变脸”

特朗普在就职演说中宣称将开启美国的“黄金时代”，宣布南部边境进入紧急状态、大力开采油气资源、将墨西哥湾改名“美国湾”、收回巴拿马运河、建立最强大的军队、将星条旗插上火星等。他还提出了普遍关税的想法，并称将削减对所谓“外国边境防御”的无上限资助。在上任后数小时内，特朗普就发布了数十项行政令，大幅改变了美国在贸易、气候变化、全球安全、移民、外国援助、公共卫生、税收和反恐方面的政策。

正如人们之前普遍预期的，特朗普立即采取行动，从他认为的侵犯美国主权的全球机构和倡议中撤出。他继2017年后再度退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》，并宣布退出世界卫生组织，终止参与世卫组织成员国多年来一直进行的疫情协议相关谈判。两项“退群”将在一年后正式生效。此外，特朗普还指示美国财政部，撤回美国对经合组织全球税收协议的支持，并要求该部门制定美国公司遭域外国家加税时的报复措施。

但在某些情况下，特朗普威胁退出国际谈判、协议和组织可能是一种策略，目的是争取对方让步、或获得更多筹码。这一做法在过去曾经奏效：在第一个任期内，特朗普通过威胁退出北约，成功迫使其他北约国家提高了国防开支。但这些举措也表明，特朗普政府拒绝多边主义，并将以更为强烈的美国民族主义代之。这也与如今全球地缘政治格局重塑的趋势相符：二战以来建立的原有国际秩序已摇摇欲坠，西方内部关系紧张，而“全球南方”崛起则推动全球治理体系发生深刻变革。

全球反应

全球多国已表示准备对美国的措施作出回应。1月19日，加拿大前副总理弗里兰加入自由党领袖和总理的选战，并表示已准备好对特朗普的关税威胁进行对等反击，即对具有代表性和政治敏感性的美国农产品和制成品加征报复性关税。

欧盟可能会重拾在特朗普第一任期时所采用的策略，一方面对美国产品征收报复性关税，另一方面则推动自由贸易谈判、进口更多美国能源、以及加强对华合作。值得注意的是，随着特朗普政府明确反对国际税收协议，也不太可能参与后续谈判，法国、英国、西班牙等欧盟国家可能会重新实施“数字税”政策，与美国重演贸易与关税的交锋。

中国也拥有一系列反制举措。特朗普称最早将于2月1日对中国商品征收25%关税，外交部已在回应中表达了坚定维护国家利益的决心。

其他看点

除了第一周眼花缭乱的行政令，企业还应特别关注特朗普对于乌克兰和中东问题的态度。这将给地缘政治稳定性带来影响。

特朗普在竞选中曾提出迅速结束乌克兰危机。1月20日，他在白宫答记者问时表示计划与俄罗斯总统普京会面，以尽快解决俄乌问题，目前相关谈判已在进行中。1月22日，他再度向俄方施压，要求立即结束俄乌冲突，否则将施加包括高额关税在内的更严厉制裁。特朗普的安全顾问最近告之美国媒体，相关协议可能需要数月时间方能达成。事实上，特朗普在乌克兰问题上面临多重难题。一方面，对俄新制裁的影响相比数年前可能要小的多，而且俄罗斯经济已经展现出远超西方预期的韧性。另一方面，如果特朗普想对俄施加影响力，则需要与欧洲保持团结，但这一目标在高关税威胁下将很难达成。

中东政策方面，特朗普依然含糊其辞。他关于以实力促和平和不卷入战争的言论凸显了不干涉主义的立场和避免与伊朗直接对抗的态度。不过，哈马斯、黎巴嫩真主党、叙利亚等力量的削弱使伊朗更容易受到美国和以色列“极限施压”的影响。伊朗方面一直在增加浓缩铀库存，并与俄罗斯签署了全面战略伙伴关系条约，这都有助于其应对来自美国的压力和挑战。

另外，有报道称特朗普希望促成以色列和沙特阿拉伯之间的关系正常化，后者则以巴勒斯坦建国作为先决条件。特朗普曾在2020年提出过备受争议的“世纪协议”，允许以色列吞并约旦河西岸部分地区，遭到国际社会广泛反对。如今，加沙停火协议背后的干预表明，特朗普愿意为实现目标而向以色列施加压力，但目前尚不清楚以色列右翼政府是否愿意做出妥协。