2023年9月各地区热点议题盘点

化险集团“每月地区热点”专题——我们将为您总结当月全球各地区的重要政治、运营和安全风险趋势，并提示企业潜在的风险点和其他值得关注的动态。

全球性议题

9月9-10日，二十国集团（G20）领导人第十八次峰会将在印度首都新德里举行。作为主办国，印度或将借机展现自身地位，并加大外交努力以缓和俄乌冲突所带来的地缘政治紧张局势。不过，围绕乌克兰问题的不同立场依然可能引发成员国间的分歧，并给《二十国集团领导人宣言》的发布带来不确定性。如果与会国最终未能达成共识，印度将成为2008年以来首个在轮值主席国任期内未能发表此类公报的国家。

9月28日，首届国际能源署（IEA）关键矿产和清洁能源峰会将在巴黎举行，如何确保维持能源转型所需的矿产供应将成为重要议题。IEA于2023年7月发布的《关键矿物市场回顾》称，关键矿产市场规模在过去五年中翻了一番。

随着“911”恐怖袭击事件22周年纪念日的临近，基地组织及其附属机构可能会加大宣传和煽动力度，但针对伊斯兰极端组织领导人的持续打击行动极大限制了其发动跨境袭击的能力。伊斯兰国和基地组织附属机构可能围绕地区态势进行独立运作。

“未来星期五”环保运动将于9月15日举行反对化石燃料的全球罢工，寻求在11月第28届联合国气候变化大会（COP28）举行前重振气候行动主义。由于全球热浪等极端天气事件频发，未来数月气候抗议活动或将增加，但参与人数不太可能超过2019年峰值。在英国和德国等抗议热点国家，抗议者可能会继续实施蓄意破坏和其他直接行动。

南北美洲

美国的支出僵局可能在下个月导致政府关门。国会必须在10月1日通过下一财年的预算立法，但众议院的强硬派共和党人试图将政府开支限制在6月与民主党达成的协议水平之下。这一僵局可能导致政府停摆——部分共和党人已表示不会在几周内投票支持目前的支出水平，以便有更多时间进行谈判。

阿根廷全国大选总选投票将于10月22日举行。随着选举日临近，该国动乱风险可能增加。尽管政府最近宣布了加强经济活动和家庭收入计划的措施，但通胀和金融限制加剧仍可能导致更为频繁的抗议活动，社会焦虑情绪也会引发抢劫事件。严峻的社会经济形势和日益增加的不安全感将继续有利于极右翼候选人米莱，他在初选中赢得了超过30%的选票。

巴拿马将于9月中旬开审巴西建筑巨头奥德布雷希特腐败案，被起诉的人员包括巴拿马前总统马蒂内利和巴雷拉，以及两届政府的前任部长。反腐也将成为该国2024年总统大选中选民所关注的重要议题。

洪都拉斯司法部长的任命将面临重大延误。新任部长原定于9月1日就职，但国会僵局及成员的不同政治立场引发冗长辩论，可能导致就职日期延误数周。该国的复杂局面和政治不确定性仍将继续存在。

墨西哥公职人员的未来竞选意向可能导致该国治理出现变化。官员可能在9月纷纷宣布将于2024年参选州长、参议院等高级职位，并辞去现任职务。这或将给内阁带来变动，并引发不确定性。随着官员将注意力集中到竞选，涉及企业的、尚未完成的行政流程也可能推迟。

厄瓜多尔将于10月15日展开总统大选第二轮角逐，发生暴力事件的风险有所上升。此前，候选人比利亚维森西奥遇刺身亡。而公民革命党（RC）候选人路易莎·冈萨雷斯也受到了袭击威胁。

亚洲和太平洋

9月5-7日，第43届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在印度尼西亚雅加达举行。缅甸危机仍是与会方重点讨论的议题，《东盟数字经济框架协议》也很可能获准通过，以进一步促进跨境贸易和投资。在与东亚对话伙伴国的会议中，地缘政治问题将成为焦点。

9月10日，美国总统拜登将访问越南。两国可能升级为全面战略伙伴关系，并在未来加强合作。

撒哈拉以南非洲

9月4日，加蓬军方领导人恩圭马宣誓就任过渡领导人。恩圭马或将于未来几日内宣布过渡计划、任命过渡委员会并计划起草新宪法，过渡期可能至少持续一年。严重的政治不稳定将在未来几个月内持续。但加蓬于9月2日宣布重新开放所有边境，有助于缓和运营风险，安全局势也可能保持平静。

西非国家经济共同体（ECOWAS）在与尼日尔的谈判中将继续保持强硬立场。8月31日，欧盟同意对尼日尔政变领导人实施制裁，但不支持军事干预，将与ECOWAS一起继续向尼日尔军政府施压。未来一个月内，ECOWAS及其他国际组织仍将优先考虑以对话方式解决尼日尔危机。阿尔及利亚已于8月23日开始调停工作，但外交解决方案进展缓慢，军事干预威胁犹存。

科特迪瓦独立选举委员会9月4日宣布，执政的乌弗埃争取民主与和平联盟（RHPD）赢得市政和地方联合选举。此前，部分反对党人士称选举存在违规行为。双方均将此次选举结果视为2025年总统大选前的风向标，政治竞争激烈。未来数周，该国动乱风险犹存，但规模依然可控。

津巴布韦反对派对8月23日的官方选举结果提出质疑。9月1日，反对党公民变革联盟（CCC）决定不向法院申请宣布选举结果无效，转向寻求区域和国际机构支持以推翻选举结果。未来，反对派将继续对选举结果发起挑战，但不太可能与安全部队或执政党支持者发生暴力冲突，该国动荡局势不会加剧。

9月4-8日，首届非洲气候峰会在肯尼亚首都内罗毕举行。会议通过了《内罗毕宣言》，呼吁发展中国家和发达国家共同协作降低温室气体排放，并敦促发达国家兑现相关的资金和技术援助承诺。当前，非洲能源转型仍面临资金短缺，应对气候变化的能力也有限，气候风险将会持续存在。

中东和北非

7月中旬，土耳其总统埃尔多安对沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔三个海湾国家进行了访问并达成一系列合作文件。未来，土耳其与沙特之间的关系有望持续向好。两国关系曾因沙特记者卡舒吉遇害、以及土耳其对穆斯林兄弟会的支持而出现裂痕。但近年来，土耳其无人机技术吸引了沙特的关注，而前者也希望借此挽救陷入困境的经济，这促使两国关系回暖。沙特还计划拓展双方在其他领域内的经济合作，以为其“2030愿景”助力。

据报道，8月27日以色列和利比亚两国外长举行了首次会晤。此前，利比亚一直拒绝承认以色列，两国也未正式建立外交关系。此次会晤在利比亚国内引发轩然大波，突显民众对于德贝巴政府亲西方路线的不满。虽然外长曼古什已遭解职，但未来几天利比亚反对与以色列关系正常化的抗议活动可能仍会持续。抗议者将继续以官员住所或公共建筑为目标，可能与安全部队发生冲突，并出现纵火等暴力手段。

巴基斯坦与阿富汗塔利班政府之间的紧张关系仍将持续。巴方的安全关切一直是影响双边关系的重要因素。在两国接壤的边境地区，巴基斯坦塔利班运动（TTP）的武装活动依然频繁。巴当局仍不太可能与TTP进行谈判，并将继续不定期空袭反巴基斯坦武装组织聚集的阿富汗东部省份。塔利班政府或难以切断与TTP的联系，并将继续抵制来自巴基斯坦当局的压力。

伊朗于8月底表示，伊拉克政府已承诺在9月22日前解除其北部库尔德地区的恐怖组织武装并将这些组织和团体转移。若伊拉克未能如期履行承诺，伊朗很可能会继续实施跨境打击，包括使用导弹和无人机等，但不太可能开展地面行动。

欧洲和独联体国家

斯洛伐克将于9月30日举行提前选举。民调显示左翼的社会民主方向党（Smer-SD）支持率遥遥领先，有望执政。一旦如此，该国亲欧盟和乌克兰的外交政策可能发生改变。尽管此次选举意义重大，但不太可能发生暴力事件。

保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国呼吁欧盟延长对乌克兰粮食进口禁令至今年底。过去一年半里，大量乌克兰粮食涌入该地区，导致五国粮价下跌，农民收入受损，随后欧盟同意禁止乌克兰向上述五国出口粮食。若欧盟拒绝延长禁令，五国将在国内继续实施。

波兰将于10月15日举行议会选举，激烈的竞选活动正如火如荼地展开。民调显示，执政党法律与公正党（PiS）支持率在36%-39%之间，处于领先地位。主要反对党联盟公民联盟（KO）支持率在30%左右，实力不容小觑。尽管双方竞争激烈，但竞选活动不太可能引发广泛动乱或重大的破坏及暴力事件。

德国总理朔尔茨在8月29日和30日的两次内阁会议后表示，执政三党将在剩余任期内缓和频繁的公开内斗，同时努力提振该国停滞不前的经济。9月4日德国议会夏休结束后，政府可能提出多项法律，涉及简化税收制度、提高数字化水平、减少官僚主义、推动医疗体系数字化进程等。

法国、意大利和英国机场的空中交通管制员及行李员宣布将于9月举行罢工，可能造成差旅中断。未来，类似的罢工行动仍会提前告知，不太可能突然来袭。