2021年11月各地区热点议题盘点

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全球议题

世界贸易组织（WTO）部长级会议将于11月30日举行。这场会议不太可能解决特朗普时代所留下的僵局，但也许能在卫生和渔业问题上取得进展。在2019年特朗普阻止WTO上诉机构任命新法官后，WTO至今仍无法对贸易争端进行裁决。拜登延续了特朗普的政策，正寻求对争端解决机制进行重大改革。虽然WTO尚未就此取得一致，但仍可能就渔业补贴、环境可持续贸易政策、防疫合作等问题达成协议。

OPEC+组织于11月4日举行会议。尽管面临美国和全球市场要求大幅增产的压力，但OPEC+仍坚持逐步增产的做法，继续执行每月增产40万桶/日的计划。全球部分地区新冠肺炎感染率居高、潜在的新一轮封锁和旅行限令等因素导致该组织不愿大幅增产。

南北美洲

11月14日，阿根廷议会中期选举将改选众议院（下院）半数席位和参议院（上院）三分之一席位。总统费尔南德斯领导的执政联盟可能失去两院多数席位，但中右翼反对派也难以赢得绝对多数。选举可能在很大程度上保持和平——尽管政治两极化持续存在，但没有证据表明民众正越来越激进。选举之前，国内动乱也将较为有限。

智利总统大选将于11月21日举行。根据最近的民意调查，该国正面临广泛的政治格局重组，这也使本次选举意义重大。自1990年智利重新民主化以来一直主导着该国政治的中左翼和中右翼联盟不太可能进入12月19日的第二轮投票。中右翼的自由派候选人西谢尔曾在过往选举中被指非法竞选融资，这不仅打击其选情，也使右倾候选人卡斯特赢面增加（卡斯特曾竞选总统，但从未如此接近超越传统的中右翼联盟）。另一边，左倾候选人鲍里克也超过了来自传统中左翼联盟的普罗沃斯特。虽然政治紧张局势和两极分化都有所加剧，但选举仍可能和平进行，不太可能发生大范围动乱。

墨西哥正处于总统罢免公投的准备阶段，体制和政治稳定风险有所上升。决定是否罢免现任总统奥夫拉多尔的全民公投将于2022年3月27日举行——这也是奥夫拉多尔当初的竞选承诺，即在任期中途让民众决定其是否留任。从11月1日到12月15日，反对奥夫拉多尔执政的团体需要获得至少3%选民（超过270万墨西哥人）的支持，以达到推进公投的最低门槛。反对党大多反对公投，认为这将给奥夫拉多尔机会来分化选民，并强化部分民众的支持。事实上，总统支持者们已开始响应奥夫拉多尔，对选举机构进行指责（奥夫拉多尔一直试图削弱自治选举机构的合法性，并提议在2022年对其进行改革）。

委内瑞拉地区选举将于11月21日举行，推选23位州长、335位市长以及州和地方立法议会。自2017年后因认为选举不公而抵制所有竞选活动以来，反对派有望重新加入竞争。尽管欧盟15年来首次派出选举观察员，并任命两位独立政治家加入由5名成员组成的国家选举委员会，但选举过程仍可能有失公平。总统马杜罗将利用对公共实体、食品分配和媒体的掌控来帮助其支持的候选人获得优势。反对派或将赢得部分州长和市长席位，但整体结果仍可能对马杜罗政府有利。虽然政治上存在高度分化，但选举仍可能在很大程度上保持和平。反对派和政府支持者之间的冲突个案不会升级为广泛动乱。

10月23日，哥伦比亚军警抓获该国头号被通缉毒枭——海湾帮头目乌苏加。这一行动很可能在未来6-12个月内对乌拉巴湾地区的安全形势构成影响。首先，海湾帮成员可能会争夺对贩毒路线和某些非法活动（如非法采矿、勒索）的控制权，引发内部冲突。其次，针对安全部队的报复性袭击或将升级，而被认为与政府合作的社区或个人所受到的威胁也将加剧。这可能导致安全环境全面恶化，特别是在安蒂奥基亚省、科尔多瓦省和乔科省。

11月5日，美国众议院以微弱优势通过两党基础设施法案。尽管各方达成妥协，但中间派和进步派民主党人间的分歧已严重影响了法案的规模和范围。此外，一两位民主党参议员（如西弗吉尼亚州的乔·曼钦）就能阻挠立法，既显示了民主党在参议院中优势的微弱，也凸显了意识形态方面的差异，很可能使其它涉及巨额开支项目的立法倡议遭遇障碍。由于共和党普遍反对几乎每一项民主党提案，可能导致11月出现立法僵局，并影响12月（届时美国政府资金和债务违约的最后期限都将到来）。距中期选举仅剩一年，而且共和党很可能重夺众议院，留给民主党解决本党优先事项的时间已经不多。更有甚者，民主党的内部分歧还将浪费这些有限的时间。

亚洲和太平洋

澳大利亚于11月1日重开边境。自2020年3月以来，澳大利亚只允许从事必要工作、拥有值得同情的理由等情况特殊的旅客出境，入境人数也受到严格限制。未来，已接种疫苗的澳大利亚公民或永久居民回国，将无需14天强制酒店隔离，转而以7天居家隔离代替。当所在州接种率达到80%后，民众就可自由旅行。边境重新开放将大大减少人员流动受限所带来的商业挑战。

印度农民的反政府示威活动可能在未来几周加剧。10月3日，在示威升级为暴力活动后，两名反对新农业法的抗议者身亡。自联邦政府于2020年9月通过三项饱受争议的新农业法以来，印度北部农民工会与政府之间长达一年的僵局严重恶化。未来几周，农民团体可能会在印度北部的北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦举行抗议活动。

2021年亚太经合组织（APEC）领导人会议周于11月8日起在线举行，新西兰是东道国。本次会议将设定APEC组织的政策议程，届时领导人可能讨论疫后复苏以及可减少亚太地区壁垒的经济和贸易政策。其它可能的议题还包括促进包容性增长、长期金融稳定、自由公平的贸易投资环境以及数字化转型的相关政策。

汤加将于11月18日举行选举，决定26个议会席位中17个的归属。由于腐败、政府支出缺乏透明度等问题，执政联盟支持率走低，面临连任挑战。即使执政联盟获胜，也不太可能获得绝对多数席位，且很容易受到不信任动议的影响。执政联盟对政治生存的关注将分散决策注意力，优化营商环境不太可能成为优先事项。

撒哈拉以南非洲

第26届联合国气候变化大会（COP26）预计将宣布应对气候变化的新措施。更积极遏制全球温室气体排放的政策将是非洲农业行业的福音——该行业一直在努力抵御气候变化所带来的持续威胁。但短期内，非洲各国政府在寻求从传统化石能源向绿色经济转型的过程中仍面临具有挑战性的决策。

苏丹政治稳定风险在10月25日政变后加剧，非暴力反抗运动和抗议仍可能发生。国际外交人士正向军方施加压力，要求恢复文职政府地位，否则将拒绝提供帮助解决经济危机的应急资金。

随着反对派武装组织在提格雷地区取得进展，埃塞俄比亚政治稳定风险已上升至“高”。除了北部地区的附带安全风险，当地运营商还将面临因联邦政府官员专注于战争而导致的官僚主义拖延。11月2日，埃塞俄比亚部长会议宣布全国进入紧急状态，持续时间为6个月。

南非11月1日地方政府选举结果可能标志着该国由政党主导向联盟政治转变。执政的非洲人国民大会（ANC）和反对党民主联盟（DA）似乎在全国范围内失去了支持，选票多流向规模较小的地方政党或特殊议题政党。这可能是2024年大选结果的前兆——当前趋势表明，届时没有单一政党能获得多数席位，大政党们或将被迫进行复杂的组阁谈判。

在斯威士兰，反对世界上最后一位绝对君主姆斯瓦蒂三世统治的抗议活动仍在持续，未来数周或数月可能发生更多民主运动。不过在国家安全部队的强硬措施下，7月份以来抗议的规模、频率和严重程度都有所下降。另一方面，由于国际媒体和南部非洲发展共同体（SADC）及联合国等组织对斯威士兰的关注度下降，政府并未面临让步压力。

虽然几内亚军政府已任命文职总理，但预计仍将巩固权力。临时总理穆罕默德·贝阿沃吉将于11月宣布政治路线图，这意味着政府运作和商业环境都将恢复正常。但全国和解与发展委员会（CNRD）仍牢牢控制着行政部门和军队，不太可能与贝阿沃吉分享权力。这或将导致未来几个月紧张局势加剧，特别是在政府与反对派和公民社会就选举日程进行谈判之际。我们对该国的政治稳定风险评级仍为“极高”。

马里政府面临越来越大的压力，要求其在2022年2月举行选举。政府试图利用国际分歧，争取将过渡期延长至明年二月之后，因此选举日仍可能推迟。11月7日，西非国家经济共同体（ECOWAS）宣布对马里军政府成员实施包括旅行禁令和资产冻结在内的制裁。

中东和北非

生活条件恶化和贝鲁特港口爆炸调查遭遇波折将使黎巴嫩动乱局势在未来一个月内持续。政府将逐步提高燃油价格和其它补贴（现在一箱燃油的价格几乎达到每月最低工资的一半），而对港口爆炸调查的政治干预则将继续激怒民众。一些示威活动可能升级为暴力，主要发生在政府机构周边和贝鲁特、西顿、的黎波里等主要城市。

在巴林，反对政府与以色列外交关系正常化的零星示威活动可能在未来一月持续。自9月30日以色列外交部长拉皮德在巴林首都麦纳麦为以大使馆揭幕以来，抗议活动经常发生。拉皮德还宣布，巴林驻以色列大使馆将于2021年底前开幕。动乱仍以小规模为主，主要发生在麦纳麦主要商业区外围的居民区。

在10月10日举行的伊拉克国民议会选举中，什叶派宗教领袖萨德尔领导的政党以绝对多数获胜。竞争对手可能继续提出反对，并召集以伊朗支持的准军事组织为主的支持者们在首都巴格达和南部各城市举行大规模抗议，试图通过强大压力迫使选举结果无效。各方最终可能达成政治妥协，但未来几周的政治稳定风险仍将居高。

未来一个月，伊朗和美国可能继续在奥地利维也纳间接就伊核协议进行谈判。10月27日，伊朗首席核谈判代表巴盖里会见了欧盟对外行动署副秘书长莫拉，这可能是美伊恢复自6月下旬以来停滞不前的谈判的先兆。双方预计最早可能在2022年中重返伊核协议。

欧洲和独联体国家

德国大选后，社民党、绿党和自由党（红绿灯联盟）之间的谈判似乎进展顺利。但据报道，三党还未涉及分歧最严重的议题。社民党表示希望在12月中旬组建政府。除了三党联盟之外，目前看来并没有其它可行的组阁选项。如果红绿灯联盟无法达成协议，则可能进行临时选举。

欧洲各国正面临新增病例和住院人数迅速上升的困境，许多政府正考虑或已经重新实施限制措施。拉脱维亚和俄罗斯已实施封锁，罗马尼亚也宣布宵禁。随着医院负担增加，其它国家可能也会效仿。德国专家预测，如果当前趋势继续，德国医院将在两周内接近满负荷。

瑞士联邦委员会预计将公布关于冲突矿产和童工问题法令尽职调查和透明度的公众咨询结果，以允许立法通过。公众咨询于今年7月进行，结果可能影响法令性质。该法令预计将于2022年1月1日起生效。届时瑞士的合规环境可能受到影响。

吉尔吉斯斯坦将于11月28日举行议会选举。去年10月，吉尔吉斯斯坦议会选举引发政治暴力，中央选举委员会随后宣布选举结果无效。总统扎帕罗夫权力日益集中，此次重选中与其关系密切的政党很可能赢得多数席位。过去，吉尔吉斯斯坦曾因政治体系的竞争力被视为中亚国家中的异类；时至今日，法治侵蚀和营商环境恶化正在伤害这种竞争力。