2022年5月各地区热点议题盘点

2022年5月各地区热点议题盘点 

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全球性议题

5月5日，石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国举行第28次部长级会议，决定今年6月维持原定适度增产计划。由于能源价格上涨，以及运输和劳动力成本增加，企业将继续面临巨大的运营成本。欧佩克可能继续从高油价中获益，并保持与俄罗斯的关系。能源价格居高不下的情形与世界银行4月份发布的全球《大宗商品市场展望》相符。该展望预测未来几年，受后疫情时代需求变化以及俄罗斯能源出口制裁的冲击，全球价格将高于平均水平。

澳大利亚、印度、日本和美国将于5月24日在日本东京举行“四方安全对话”（Quad）峰会。峰会将集中讨论各方共同的战略问题，如半导体供应链等。印度与俄罗斯的关系以及在乌克兰危机上的立场可能是另一个关键议题。美国及其盟友在加强针对俄罗斯制裁的同时，可能会寻求改变印度在对俄关系方面的立场。

在新冠疫苗接种势头下降的情况下，由美国主导的第二届“抗疫峰会”将于5月12日举行。近几个月来，新冠疫苗接种率停滞不前。4月28日，丹麦成为首个停止新冠疫苗接种计划的国家。在南非，首家本土疫苗生产厂5月1日称并未接到任何订单，而非洲只有六分之一的人口完成疫苗全程接种。疫苗覆盖率的不平等现象可能在2022年持续，这将使保护不足的国家在疫情再度爆发时面临更高风险。

南北美洲

美国将加大对北约的支持和对乌克兰的军事援助。拜登提议增加对乌克兰在军事（武器装备、弹药、后勤支持、设备和培训）、经济以及人道主义方面的援助，总花费预计超过300亿美元。国会将在未来几周内通过该提案。美国也可能继续加强对俄罗斯的制裁，但将避免任何军事上的直接接触。

由于体制裂痕频现，巴西的政治不稳定情况将加剧。总统博索纳罗或将加强对民主机构的言论攻击，以在10月总统选举前稳固基本盘和提高支持率，并转移民众对于高通胀、高失业率和高利率的关注焦点。博索纳罗的攻击目标可能主要集中在参与对其本人及核心圈子调查的高等法院等机构，以及他一直否决的电子投票等民主机制。

哥伦比亚将于5月29日举行总统选举。在八位竞争者中，可能没有一人能获得足够选票以赢得第一轮选举。若如此，决选投票将于6月19日进行。前左翼游击队成员和前波哥大市长（2012年-2014年在任）古斯塔沃·佩特罗目前处于领先地位，前麦德林市市长（2017年-2019年在任）费德里科·古铁雷斯紧随其后。如果佩特罗最终当选，将会对该国的社会经济格局产生深远影响。

尽管出台宪法改革议案，秘鲁国内动乱风险仍在上升。总统佩德罗·卡斯蒂略于4月25日提出议案，要求就起草新宪法举行全民公投。此前，政府并未将宪法改革这一关键的竞选承诺作为优先事项。在国内动荡和反采矿抗议活动加剧之际，这一突然举措表明卡斯蒂略试图重新获得民众支持。抗议活动已迫使卡斯蒂略宣布各地进入紧急状态，但这一举措不太可能平息动乱和民众的反政府情绪。首都利马和矿区将继续面临更大的动乱风险。

2022年全年，受民众对社会经济不满情绪的影响，玻利维亚可能不时发生和平抗议活动。新冠大流行后的经济复苏进展缓慢且伴随通货膨胀，促使工人提出各项要求，包括但不限于加薪、恢复遭非法解雇的人员职务及支付所欠工资和社会福利，参与者多为公共部门雇员。由于财政限制和无法按计划执行预算，政府不太可能有效满足此类要求。抗议活动可能导致企业运营发生中断。

危地马拉总检察长改选过程呈现公开政治化和以权谋私的现象。5月18日，贾马特总统将任命现任总检察长孔苏埃洛·波拉斯的继任者。尽管波拉斯曾被指控妨碍腐败调查，但仍然有资格参与竞选连任，并最有可能胜出，这将进一步阻碍司法独立。未来几个月，民众反政府的不满情绪或将愈演愈烈，国内动乱可能发生。

亚洲和太平洋

澳大利亚将于5月21日举行联邦选举。由自由党（LP）领导的执政联盟和反对党澳大利亚工党（ALP）将展开激烈竞争。若工党获胜上台，其领导的政府可能会增加基础设施支出，特别是在可再生能源和绿色技术方面，并进一步推动劳工保护。

菲律宾总统选举于5月9日举行，前总统费迪南德·马科斯之子小马科斯获胜。他上台后可能会宣布新冠大流行后的经济复苏计划，并继续推行基础设施建设等现任政府的优先项目。

泰国首都曼谷将于5月22日选举出新市长。现任市长阿斯温将参加竞选，但是与反对党为泰党联系紧密的独立候选人查察更可能胜选。这次选举不太可能在曼谷引发广泛的抗议活动。如果阿斯温获胜，总理巴育可能呼吁将原定于2023年3月举行的大选提前。但如果查察或其他亲反对派人士获胜，巴育可能会将大选推迟到最后一刻。

斯里兰卡虽努力寻求外部财政支持，但其经济危机仍将继续。国际货币基金组织的援助计划可能被推迟，援助资金发放将取决于政府推行结构性改革的努力程度。斯里兰卡经济复苏的前景依然不明朗，政治稳定风险较高。总理马欣达·拉贾帕克萨已于5月9日宣布辞职。

撒哈拉以南非洲

尼日利亚的两个主要政党——反对党人民民主党（PDP）和执政党全体进步大会党（APC）将分别在5月28-29日和5月30-31日举行初选，以决定各自参加2023年总统选举的候选人。全体进步大会党的初选结果将敲定党内对总统布哈里继任人选的猜测，该党国家领导人蒂努布和副总统奥辛巴乔是主要竞争者。同时，人民民主党也将寻求选出一位有力的竞争者，前副总统阿提库·阿布巴卡尔最引人注目。在南方政治人士和活动人士强烈呼吁两党选出南方总统候选人的情况下，两党初选结果将是选举紧张局势如何演变的关键信号。如果出现北方候选人对阵南方候选人的局面，选举可能更具争议，并导致暴力活动发生。

在肯尼亚，两位主要的总统候选人拉伊拉·奥廷加和威廉·鲁托必须在5月16日前决定8月9日大选的竞选伙伴。总统候选人在选择竞选伙伴时往往面临压力，需要选择一位能够平衡各族群间利益的人选，最终选择也将决定政治联盟的构建。未来几周内，竞选和选举相关活动的增加将导致安全事件发生的概率上升。

由于布基纳法索和几内亚错过了4月25日提出可接受的过渡时间表的最后期限，区域集团西非国家经济共同体（ECOWAS）可能在5月扩大对两国的制裁。布基纳法索军政府仍坚持三年过渡期，而几内亚过渡总统提出了39个月的过渡期。西非国家经济共同体很可能拒绝以上提议。鉴于布基纳法索的内陆地位和对沿海港口的依赖，贸易禁运可能给其带来重大影响。

在马里政府解除了与法国的所有防务协议后，马里的反法和更广泛的反西方情绪可能在5月份进一步升级。马里军队和正在撤离的法国军队之间若发生冲突，首都巴马科很可能爆发抗议活动，并可能导致法国和其他西方国家的资产成为攻击目标。

受奥密克戎变种病毒影响，非洲南部国家可能会经历第五波疫情爆发。撒哈拉以南非洲其他地区的病例仍保持在低水平。

中东和北非

未来几周将决定美伊能否就重返伊核协议达成一致。伊朗方面要求美国同意将伊斯兰革命卫队从外国恐怖组织名单中删除，否则将拒绝签署协议。美国同意这一要求的可能性甚微。6月之前，美国国内的政治压力和伊朗持续提升浓缩铀丰度的计划可能迫使美国作出最后决定。

5月初，随着开斋节结束，“萨德尔运动”结束了自设的40天选前“敏感期”，伊拉克组建下一届政府的紧张政治谈判将再度升级。伊朗支持的对手政党阻止了萨德尔党人组建多数派政府，但自身也无力组阁。政治谈判在短期内达成“大妥协”的前景并不乐观。伊拉克将面临政府举步维艰、国家预算短缺的艰难困境。

5月，以色列和巴勒斯坦地区将迎来几个重要时日，区域安全威胁将持续上升。4月，一系列袭击和暴力抗议活动已经导致社区与宗教关系高度紧张。在5月初以色列独立日期间，以色列中部城市埃拉德发生刺杀袭击。5月15日巴勒斯坦“灾难日”前后期间，暴力抗议活动可能爆发，同时加沙地带也可能向以色列发射火箭弹。外国企业将持续面临附带威胁。

黎巴嫩将于5月15日举行议会选举。在投票前后及选举结果公布后，当地动乱可能加剧。敌对政党的支持者之间可能不时爆发冲突，特别是在公共广场以及政府大楼、政党办公室和高级别政治人士的住所外。抗议期间设置的路障也可能导致外国企业运营陷入艰难。

欧洲和独联体国家

乌克兰冲突问题不太可能在5月得到解决，双方在未来一个月内实现持续停火的可能性也很低。乌克兰东部和南部地区的激烈战斗可能会继续，全国各地基础设施和军事设施也会继续遭受袭击。如果战斗加剧，难民危机将进一步恶化。双方似乎都不太可能作出重大让步，谈判结果将取决于军事行动进展。

乌克兰冲突爆发以来，欧盟对俄罗斯第六轮制裁方案的各项实施细节可能会在未来几天达成一致。石油禁运措施可能在2022年底前分阶段实施，匈牙利、斯洛伐克等更为依赖俄罗斯石油的国家将被赋予更长的缓冲时间。现阶段，欧盟仍不太可能实施逐步停止从俄罗斯进口天然气的类似举措。但如果未来几周俄罗斯采取行动进一步切断供应，这种可能性或将增大。

芬兰和瑞典两国内部正就加入北约达成共识。未来几周内，两国议会可能会通过申请加入北约的决定。北约可能接受芬兰和瑞典的申请，两国最快或将在10月被接纳为新成员。尽管俄罗斯称如果瑞典和芬兰申请加入北约，其将向波罗的海地区调动军队和武器装备，但针对瑞典或芬兰采取直接军事行动的可能性极小。

自今年2月乌克兰冲突爆发以来，英国与欧盟之间经历了一段相对平静的时期。未来几周内，英国很可能再次推动欧盟修订《北爱尔兰议定书》。尽管英国与欧盟在乌克兰冲突上的一致立场缓解了双方之间的紧张关系，但在北爱尔兰议会选举后的几周，围绕北爱尔兰在英国脱欧后地位的争议可能会重新成为焦点。

未来几个月，气候变化将继续成为欧洲地区示威活动的推动因素。乌克兰危机已经成为欧洲环保活动人士特别关注的焦点。未来，俄罗斯化石燃料进口仍将是引发进一步示威的导火索。此外，随着未来几个月生活成本上涨，抗议者可能会再次要求推广可再生能源，以解决能源价格飙升的问题。