七国集团峰会传出了哪些声音?


七国集团峰会传出了哪些声音?



6月13日,为期3天的七国集团(G7)领导人峰会在英国康沃尔正式落下帷幕。

相较于美国前总统特朗普执政期间各成员间的不睦,此次七国集团在共同关注的地缘政治焦点问题上达成更多一致。
七国集团承诺,将为全球新冠疫苗分发提供更多援助,但此举难以消除其面临的“疫苗民族主义”指责,也无法显著加速中低收入国家未来的疫苗接种进程。
七国集团将继续推动各方针对气候变化问题采取更有效的行动,并将在大部分地缘政治问题上基本保持一致。
在英国脱欧后和欧盟的关系方面,英、法、德等国存在分歧,预示着“全球化的英国”(Global Britain)这一愿景面临诸多挑战。


 

步调一致

在特朗普担任美国总统期间,七国集团峰会若能不出意外、顺利落幕,已堪称成功。2018年峰会在加拿大举行,期间特朗普与加拿大总理、也是峰会轮值主席国领导人的特鲁多发生冲突,随后特朗普拒绝在七国集团联合公报上签字。到了2019年峰会,法国作为轮值主席国,总统马克龙为避免重蹈覆辙,最终决定不发布联合公报,创下了七国集团峰会自1975年启动以来的“先河”。2020年峰会本应由特朗普本人主持,但由于各成员国忙于应对疫情,峰会最终取消。

相关各方对2021年峰会寄予厚望。自今年1月就职以来,美国总统拜登一直不遗余力地同七国集团内的传统盟友重新接触,并希望利用今年的峰会向外界强化“美国重返国际事务”的信息。因此,此次峰会上各国领导人达成一致,并以拜登“重建更美好世界”的标志性口号为题发布联合公报并不令人惊讶。

仅从此次峰会联合公报的篇幅中就可看出,同之前四年相比,七国集团成员国在诸多议题上更易达成共识。2018年的联合公报敲定时仅有28个段落,而今年的联合公报则足足有近28页。公报重申了各方在此前部长级会议上就税收和外交政策等达成的共识,也体现了各方在应对疫情、经济复苏及治理、气候变化、倡导价值观(如民主、人权、性别平等)等主要议题上的一致步调。

新冠疫情

峰会期间,各国面临的最迫切挑战是推出协调一致的新冠疫情应对方案。有媒体报道称,鉴于西方国家“以我为主”的疫苗分配方式招致越来越多的批评,英国总理约翰逊将敦促其他七国集团领导人采取措施,在2022年底完成全球范围内的疫苗接种工作(要实现这一目标需要多达110亿剂疫苗)。而与此同时,俄罗斯、中国等国近期也加大了对外疫苗援助力度,推动国际抗疫合作。

在本次峰会的联合公报中,七国集团仅同意在未来一年提供至少8.7亿剂疫苗(主要通过“新冠肺炎疫苗实施计划”提供),并未承诺为全球疫苗接种进程提供更多资金。鉴于大多数新冠疫苗都需接种两剂(且在未来可能需要补打加强针以维持效力),七国集团的相关承诺不太可能给全球抗疫形势带来显著影响。不过,美国和其它国家可能会在未来加大援助力度。

峰会也未能在新冠疫苗的知识产权方面取得重大突破。自2020年10月以来,放弃《与贸易有关的知识产权协议》赋予的部分疫苗知识产权,以允许发展中国家和低收入国家增加疫苗生产的呼声已获诸多支持。在6月10日峰会召开前,马克龙表示支持拜登关于知识产权豁免的提议。然而,七国集团在这一问题上仍存分歧,最后的联合公报中仅承诺“在世界贸易组织建设性地参与相关知识产权事务”。许多欧洲国家仍反对疫苗专利豁免,各方在未来数月内不太可能达成一致。鉴于疫苗生产和供应链极为复杂,即便各方达成专利豁免协议,世界疫苗供应也不太可能在2022年年中之前大幅增加。

上述因素将导致七国集团继续面临“疫苗民族主义”的指责。而且随着Delta变种病毒的传播,疫苗接种的重要性进一步凸显,七国集团成员国仍将优先关注为国内人口接种。因此,此次峰会难以增加七国集团在抗疫方面的道德和政治权威。
 

气候变化 

在联合公报中,七国集团首次承诺,将全球变暖限制在比工业时代前平均水平高1.5摄氏度的水平之下。各成员国还公布了减排计划,计划到2030年将碳排放量降至2010年的一半,并强调了减少污染最严重行业碳排放的重要性。值得注意的是,公报对国际能源署近期发布的减排路线图表示认同,并重点关注了其对政策讨论的影响。

七国集团还重申,支持气候相关事宜的财务披露。未来数年,一些西方国家或将强制要求企业披露相关事宜。各成员国还承诺,到2030年保护至少30%的土地和海洋,并提议设立与自然环境有关的财务披露工作组。上述表态都体现了成员国对生物多样性保护问题的日益关注。今年10月,联合国生物多样性大会将在中国昆明举行,预计各方将达成类似《巴黎协定》的生物多样性协议,并制定相关土地使用政策。

在本次峰会前后,特鲁多和默克尔承诺,在未来几年内,加拿大和德国将加大各自国内的气候融资力度。此前数月,英国和美国也已作出类似表态。然而,七国集团整体却只在峰会上重申了每年调动1000亿美元资金用于气候融资的承诺。事实上,发达国家(包括七国集团所有成员)此前已经作出了这一承诺,但直到2020年仍未能实现。在今年11月的第26届联合国气候变化大会上,气候融资不足恐将再次成为引发紧张关系的主要因素。
 

联盟与合作

在俄罗斯、白俄罗斯、缅甸、朝鲜等一系列地缘政治热点问题上,七国集团达成广泛一致(尽管在部分问题上,各国几乎没有达成任何共识)。作为峰会东道主,英国此前决定邀请澳大利亚、印度、南非和韩国领导人参会。

七国集团还推出了“重建更美好世界”的倡议,旨在协调中低收入国家的基础设施投资,重点关注良好治理、社会公平和气候友好型投资。“重建更美好世界”将主要通过现有机构和机制(如出口信贷、贷款担保、多边开发银行贷款等),而非新的资金投入来发挥作用。因此,该倡议不太可能为企业创造大量新机会。不过,它或将促使七国集团国家提高项目融资的环境、社会和企业治理(ESG)标准。


全球化的英国?
 

此次峰会并非完全一帆风顺。作为东道主,约翰逊本打算借此契机展现英国在后脱欧时代的全球领导力,即塑造“全球化的英国”。然而,英国和欧洲国家之间因脱欧后事宜而产生的争端在某种程度上给峰会蒙上阴影。争端涉及脱欧框架内北爱尔兰议定的执行情况,英国对欧盟适用规则的死板程度感到惊讶,而欧盟(以及美国)则对英国不愿遵守此前承诺而感到不满。只要北爱尔兰在英国脱欧后的地位仍有争议,英国就很难与国际伙伴取得进展。


 

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