多重风险共振，压力挑战延续——2023年欧洲形势前瞻

2022年，乌克兰危机升级使欧洲大陆陷入冷战后地缘政治的最大乱局，随后而来的能源危机重创欧洲经济，并加剧高通胀和民生困境。2023年，欧洲地区仍将面临巨大的不确定性和多重考验。

• 俄乌冲突仍是各国面对的首要议题。如何调整自身的地缘政治角色，并应对衍生的能源危机将成为主要挑战。
•  欧盟将继续推进和完善多项监管立法。与一些国家的法治争端问题仍难解决。
• 在极右翼政党渐显影响力的背景下，部分欧洲国家将在今年迎来关键选举。
• 关注英国、法国、德国等主要国家的发展趋势。

俄乌冲突主导地区走向

2023年，俄乌冲突仍将主导欧洲事务，并影响整个地区的地缘政治、安全和商业环境。欧盟可能会继续向乌克兰提供军事援助，并宣布针对俄罗斯实施第十轮制裁。瑞典和芬兰对加入北约的态度也发生转变。由于土耳其极力反对，两国不太可能在土耳其大选前被纳入北约。芬兰总统绍利·尼尼斯托日前预计，两国将在7月前被正式接纳为北约新成员。

能源危机持续困扰欧洲

2023年，欧洲仍将专注于加速能源转型和寻找俄罗斯能源的替代品，以避免出现冬季能源短缺的情况。欧洲能源战略将更注重长远发展，而非简单地寻求减少对俄依赖。许多国家可能着手推进可再生能源项目建设，大力发展氢能，并注重提高能源效率。

但相关工作并非一蹴而就——至少未来几年，进口天然气仍将是欧洲的主要能源来源。考虑到来自俄罗斯的管道供应可能难以恢复，欧洲或将更多依靠液化天然气（LNG）来满足需求。但LNG价格昂贵且容易波动，再加上全球需求不断增长，2023年的LNG市场将更加紧张。欧洲今年夏季的天然气储备可能会低于常规水平，年底冬季仍可能出现供应缺口。

民众不满加剧动乱风险

2023年，持续的高物价和停滞不前的薪资水平可能继续加剧民众不满。近几个月，许多欧洲国家爆发罢工。相关活动可能在未来显著增加，特别是在政府应对不力的国家内。此外，未来数月环保主义者的行动也很可能抬头。在反抗灭绝（XR）等组织的动员下，欧洲主要城市可能出现广泛的大型抗议活动。而小规模且更为激进的组织则可能针对高排放企业采取行动。

欧盟推进监管立法

由于本届欧盟委员会及议会将于2024年结束任期，欧盟不太可能在今年出台新的重大监管改革，而将专注于推进和完善已有的监管举措。欧盟也担心加重企业监管负担可能导致商品价格进一步上涨，从而加剧社会动乱。

在这样的背景下，企业需重点关注欧盟2022年已推进的多项立法进程在2023年的实施情况。欧盟当前的主要立法举措围绕碳边界调整机制（简称CBAM，亦称碳关税）进行，即对进口到欧盟的商品中隐含的碳排放征收额外关税，预计在2023年10月生效。数字行业也是受监管立法影响较大的领域，《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）的实施以及关于人工智能的法规都可能带来一定的合规压力。

此外，在公众愈发关注社会环境问题和极端天气日趋频繁的背景下，2023年更严格的ESG监管法规将被提上议程，环境影响披露也将成为各国政府重要的执法工具之一。欧盟理事会于去年11月通过企业可持续发展报告指令（CRSD），要求企业定期披露有关社会和环境影响的信息。《德国供应链法》也于2023年1月1日正式生效实施，将对从事对德出口贸易的供应商产生重要影响。

多国迎来关键选举

2022年，经济复苏乏力、失业率居高不下、难民危机、能源危机等因素给欧洲政坛带来变局，极右翼政党快速崛起。意大利极右翼政府上台，瑞典极右翼政党民主党（SD）在9月选举后跃升为议会第二大党，法国极右翼国民联盟（RN）也成为新一届国会中的第三大党团和最大单一反对党。尽管极右翼政党仍不太可能在欧洲获得绝对主导地位，但仍将在今年的选举中继续彰显影响力——芬兰人党（Finns Party）、西班牙呼声党（Vox）都可能在今年进入政府。

2023年，欧洲最值得关注的选举将是年底波兰的议会选举。执政党法律与公正党（PiS）将寻求获得第三个任期。目前该党在民意调查中以超过35%的支持率领先，获胜几率较高。但即便其最终获胜，也需要建立执政联盟来确保稳定性。由于波兰各党派在推进司法改革以获取欧盟援助资金上存在广泛争议，竞选活动可能较为激烈。

此外，东地中海地区的希腊、土耳其和塞浦路斯都将在2023年举行重要选举。2022年，土耳其和希腊之间的紧张局势升级，其与塞浦路斯的关系也难言乐观。在民族主义推动下，地区关系或将成为竞选环节中的重要议题。土耳其方面，埃尔多安将面临执政20余年来的最大挑战。希腊方面，由于选举法改革，任何政党都不太可能在第一轮选举中获得足够席位，该国很可能举行两轮投票。在塞浦路斯，前外长赫里斯托祖利季斯已在2月12日在决选投票中胜选。

法治争端

波兰和匈牙利与欧盟的法治争端尚未有得到解决的迹象，欧盟今年仍不太可能向两国释放复苏援助资金。波兰众议院于今年1月13日通过了一项关于对最高法院进行改革的法律修正案草案，以再次做出让步。但考虑到试图将司法部门置于政府控制之下的法律与公正党（PiS）可能在秋季的波兰议会选举中获胜，未来几年波兰与欧盟之间的法治争端仍将延续。

匈牙利为回应欧盟要求所做出的实质性努力可能更少，也更难在今年获得欧盟拨付的资金。该国可能面临日益庞大的预算赤字，政府将通过增加外债来为公共财政提供资金。

“脱欧”后的英国内外

在2022年经历三位首相后，今年英国的政治动荡或将有所减弱。但保守党内部仍存在较大分歧，虽然今年仍将继续执政，但在2024年大选前的影响力可能有所减弱。由于首相苏纳克疲于在保守党内和议会各派系间寻求妥协，政府或无暇推出新的立法进程。

外交方面，支持乌克兰和前首相约翰逊下台使英国与邻国的关系有所改善。今年，英国可能与法国和爱尔兰展开更多合作，北爱尔兰脱欧争端问题也有望取得进展。

德法在低谷中前行

自德国前总理默克尔离任后，德法关系一直处于不稳定的状态之中。两国当前都处于弱势政府领导下，领导人个性差异及国内政治的复杂性都不利于双方展开密切合作。例如在应对俄乌冲突方面，法国总统马克龙和德国总理朔尔茨的主张存在较大分歧。不过，1月两国元首共同出席《爱丽舍条约》签署60周年纪念活动，释放出双边关系回暖的积极信号。

两国同样存在国内挑战。在德国，政府内部分裂趋势与日俱增，紧张迹象初显。当局可能重拾中间立场的共识主义，但这一路线在前几任政府期间均阻碍了关键领域发展。在法国，马克龙因推行不受欢迎的改革计划而激起众怒，国内政策面临不稳定风险。这或将迫使他更多转战外交事务以维持影响力。