阿富汗风云激变,全球政治与安全影响几何?

阿富汗风云激变,全球政治与安全影响几何?



当地时间8月19日,在接管阿富汗首都喀布尔的第五天,阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。自8月以来,塔利班以惊人速度在阿富汗全国“攻城略地”,时隔20年再度入主喀布尔,这一现实让全球震惊。许多国际组织和外国人员正在加速撤离。


阿富汗风云突变,无疑将牵动地区乃至全球的政治和安全格局。我们特别就这两方面进行解读。

  • 阿富汗的情况仍然非常不稳定。随着塔利班寻求巩固国内统治并与国际社会接触,局势将在未来不断变化。
  • 塔利班掌握政权后,阿富汗政治安全和稳定性面临显著恶化,跨境威胁增加。未来几年,该地区甚至全球恐怖主义威胁都可能加剧。这些均将给商业带来风险。
  • 如果阿富汗爆发国内冲突(尽管短期内可能性较小),将对地区安全造成更大影响。难民流动可能增加,恐怖主义威胁也将加速发展。
  • 全球地缘政治迎来冲击波。西方支持的阿富汗政府和安全部队迅速溃败,严重损害了美国及其盟友的信誉,也是对“自由干涉主义”政策的沉重打击。
  • 未来,塔利班或将与本地区的利益相关方展开对话。

全球地缘政治冲击

阿富汗政权更迭颠覆了20年来美国和北约军事干预下所形成的地区状态。然而,这并不意味着一切会回到上世纪90年代。二十年间,阿富汗国内外环境已发生巨大变化。未来数月,我们认为来自阿富汗的地缘政治冲击波可能会从三个方面显现。

西方信誉和凝聚力受损。美国不顾盟友反对,以调整战略重心为由执意从阿富汗撤军。阿富汗政府及装备精良的武装部队随之迅速垮台,进一步削弱西方国家的干预能力,使其更难动员政治力量和资源应对下一个全球安全挑战。同时,随着美国可靠程度遭疑,拜登修复跨大西洋两岸关系的努力将受到挑战。美国与亚洲和中东盟友之间的三角关系也将持续。

新难民危机。联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)估计,近段时间每周约有2-3万人离开阿富汗,其中许多人通过非常规路线前往欧洲(包括借道土耳其)。未来可能会出现更大规模的难民潮。不过,似乎很少有国家愿意接纳。阿富汗邻国塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和伊朗都准备了难民营,但缺乏资源和意愿接纳大量难民。2015年以来,欧洲的反难民情绪也明显加剧,政治领导人正在制定阻止新移民涌入的举措。而在美国,即便是安置一小部分难民,也会点燃潜在的反移民情绪,进一步助长右翼民粹主义。

地区影响。阿富汗塔利班上位无疑将影响当下的地缘政治紧张局势。

  • 印度在阿富汗本已有限的影响力将烟消云散,既无力维持自身外交存在,也很难再保护在当地的经济投资。同时,印度还要担心克什米尔激进分子再次利用塔利班对阿富汗领土的控制而将其作为避风港。此外,印度地区战略的折戟可能使人们对其与美国的伙伴关系价值产生质疑。
  • 巴基斯坦作为反恐伙伴的影响力可能加强。印巴关系可能更加紧张。
  • 地区利益相关方在防止阿富汗出现新恐怖主义威胁方面存在共同利益,或有助于增加潜在的合作与协调,但预计难以影响彼此之间的贸易和科技争端。
  • 伊朗乐见美国离开阿富汗,但这不太可能给伊核协议谈判带来影响。与此同时,伊朗可能因武装分子、人口贩运、毒品走私等问题而面临更大的边境安全威胁。
     

塔利班会否重演历史?

从1996年到2001年,阿富汗塔利班政府被视为国际社会的“弃儿”,因其与基地组织的联系,受到联合国和美国的制裁。

如今的阿富汗塔利班组织更严密、成员更年轻、也更精通媒体和数字化工具,但不代表其意识形态、行为模式、目标等发生了重大改变。我们尚不清楚塔利班发言人允许女性接受教育和工作、保护人道主义工作者、保护少数民族和宗教群体、建立包容性政府的承诺是否会兑现。同样,过去二十年自由化程度提升了的阿富汗社会能在多大程度上容忍再度收紧的社会限制也有待观察。

未来几周,塔利班将优先巩固治理,重启政府职能。该组织已开始在阿富汗各地任命临时省长,但可能在治理模式落地、政府构成清晰之后予以替换。此外,由于塔利班权力分散,各地的治理方式和有效性可能出现较大差异。

塔利班也需要获得国际社会的认可和援助,以确保局势平稳过渡。它将与地区利益相关方展开对话。俄罗斯寻求塔利班对中亚安全和遏制恐怖主义威胁的保证。虽然并未承认塔利班接管阿富汗政府的行为合法性,但俄罗斯已表示对与其达成务实协议持乐观态度。此外,联合国机构、国际人道主义组织、其它国际组织等几乎肯定会要求塔利班默许其在阿富汗的运作。

恐怖主义威胁升级?


阿富汗塔利班的胜利无疑将刺激世界其它地区的武装组织,也更强化了脆弱而不可靠的西方国家政府形象。未来,各地武装组织攻击地方政府和军事目标的意图可能增强,参与停火或政治谈判的主张则会减弱。

从地区层面看,虽然塔利班面临各方要求其遏制恐怖主义行径的压力,但其掌权仍可能为其它地区武装组织创造更有利的活动环境。一方面,美国已证实塔利班从阿富汗安全部队处缴获了大量小型武器和弹药以及装甲车、军用飞机和重型武器系统。其中一些可能会流转到其它激进团体手中。如果阿富汗国内冲突持续,这种可能性将进一步增加。另一方面,塔利班释放了包括伊斯兰极端分子在内的大量囚犯。过去20年中,越狱和被释放的武装分子已在也门、尼日利亚和伊拉克构成了持续的恐怖主义威胁。

该地区的武装组织可能会从武器扩散和大规模监狱释放中获益,进而寻求在阿富汗进行重建、训练和装备提升。未来,地区乃至全球的恐怖主义威胁都可能增加。

 

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