伊核协议的未来猜想


伊核协议的未来猜想


 

最近,围绕美伊重返伊核协议的各种互动重新进入了人们的视野。4月6日,伊核协议相关方会议在维也纳举行。虽然美伊并未直接对话,但会后多方表示会议具有“建设性”。4月7日,美国国务院发言人称,准备取消有悖于2015年伊核协议的对伊制裁措施,以恢复协议履行。

在美伊均有意重返协议的大背景下,双方似乎正在博弈中寻求突围之道。在此,我们不妨对伊核协议的未来走势进行一番展望。
• 美国和伊朗或将寻求为恢复伊核协议绘制路线图,最早可能在2021年6月敲定。
• 双方相互恢复履约可能要等到2021年晚些时候,甚至2022年。
• 美国或将在推进过程中解除特朗普时期实施的部分制裁措施,伊朗一些战略性行业所面临的制裁压力将得到缓解。
• 但是,美国针对伊朗“支持恐怖主义、弹道导弹计划、人权问题、恶意网络活动”等的制裁措施仍将继续。


谈判之路:曙光渐现,矛盾仍存

自今年1月拜登上台后,美国与伊朗围绕伊核协议的互动日渐频繁。虽然双方互开条件、互放“狠话”,局面一度剑拔弩张,但一些积极信号早已悄悄出现。2月18日,拜登表示愿意与包括伊朗在内的伊核协议参与方举行会晤。同一天,美国还放松了对伊朗驻联合国外交官的旅行限制,并撤回了特朗普时期有关恢复联合国对伊朗制裁的声明,显示出难得的诚意。

然而,伊核问题立刻取得突破性进展的可能性并不高。维也纳会谈主要围绕美国解除对伊制裁以及伊朗撤销减少履约措施等问题展开,这也是美伊之间存在重大矛盾的议题。维也纳与会各方已经同意成立工作组开展后续工作,达成双方均认可的方案仍将面临重重阻力,可能需要持续数月的艰难谈判。

预计接下来,美伊将寻求为恢复伊核协议绘制路线图。但这一进程将非常复杂,且双方均面临内部压力。美国方面,拜登政府内部一直就是否应在协议范围扩大之前就重新加入存在争议。伊朗方面,即将到来的6月大选成为最大变数。在特朗普退出伊核协议后,伊朗改革派阵营的国内权力根基和民意基础严重受损。大选之后,无法竞逐第三任期的现任总统鲁哈尼以及曾参与2015年协议谈判、与拜登政府部分高级官员打过交道的团队均将离任。保守派人士上位的可能性越来越大,给未来谈判带来更多不确定性。如果双方想要在6月18日伊朗大选之前敲定路线图,那么余下的时间窗口已经非常有限。

 

放松制裁?分阶实施的猜想  

对伊朗感兴趣的外国投资者最关注的问题可能是:美国何时会解除对伊制裁? 

伊核协议的未来猜想

 

随着美伊未来几个月朝着路线图的方向努力,美国可能会开始逐步落实放松部分领域的商业限制,换取伊朗“同步”采取重返协议所需的行动。例如,国际货币基金组织于今年2月初表示将处理伊朗在2020年3月提出的50亿美元抗疫贷款申请,这一决定很可能得到了美国方面的首肯。

 

 伊核协议的未来猜想

美国解除对伊制裁可能会分为三个阶段。

首先,美国可能放松对伊朗石油和银行业的制裁。具体措施包括:向购买伊朗石油的国家提供数量有限的豁免;通过解除对部分伊朗金融机构的二级制裁,换取伊朗将部分丰度为3.67%的浓缩铀运出该国等。

其次,一旦双方敲定路线图,且实施情况良好,伊朗某些行业的核制裁可能会全部解除,如石化、采矿、航运、汽车行业等。

最后,美国还可能将伊朗中央银行和伊朗国家石油公司从恐怖主义名单上移除,以促使伊朗完全遵守协议。但与此同时,针对“伊朗支持恐怖主义、弹道导弹计划、人权、恶意网络活动”等问题的制裁措施仍将持续,直到双方通过后续谈判达成协议。在美伊两国均充分恢复履行伊核协议之前,类似的后续谈判不太可能展开。
 

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