反腐运动受阻，合规风险回流 | 2020年拉丁美洲反腐败能力指数解读

化险集团携手美国智库美洲社会/美洲理事会（Americas Society / Council of the Americas），连续第二年推出《拉丁美洲反腐败能力指数》，呈现地区各国的反腐环境，评估其在新形势下发现、惩治和遏制腐败行为的能力。

在去年第一版《拉丁美洲反腐败能力指数》8个国家的基础上（阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、危地马拉、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉），今年我们的指数又新增7个国家（乌拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多尔、巴拿马、巴拉圭、多米尼加共和国、玻利维亚）。15个国家的GDP总和几乎占整个拉丁美洲的95%。

去年我们曾为各位介绍过，在各国政府、企业和民间社会的共同努力下，始于2015年前后、以一系列反腐调查（如巴西的“洗车行动”和危地马拉的海关贪腐案）为开端的拉美地区反腐运动矛头直指政治和商业精英阶层的不法行为，使整个地区的政治、营商和社会环境发生了深刻变化。但近来，这股曾经席卷整个拉美的反腐浪潮似乎正在逐步消退和变味。
• 反腐越来越多地成为各方用来打击政敌的工具，执法机构日趋政治化。
• 执政当局进行了反击，阻止变革，严重破坏了反腐败努力。
• 司法和执法越权、滥用权力、党派偏见等问题渐渐浮现。
• 在多年重大反腐行动后，拉美各国开始进入疲劳期。民众注意力逐步转向经济、社会权利等其它事项——这也是2019年底部分国家大规模抗议活动的主要议题。

在反腐议题降温的同时，新冠肺炎疫情的爆发给拉美地区带来了前所未有的冲击。该地区的所有国家被迫迅速调动大量资源，采取一系列措施抗击疫情并减轻疫情对经济的负面作用。各国争相进口呼吸机，提高医疗救护能力，并推出庞大的金融刺激方案以帮助私营行业渡过难关。在政府紧急支出上升、合规管控放松、远程办公增加等因素的作用下，各国腐败和资金管理不当的风险日益加剧，给反腐败能力带来了更为严峻的挑战。

两相作用之下，在今年的第二版《拉丁美洲反腐败能力指数》中，我们看到大部分我们去年曾纳入指数分析的国家的评分均有所下降，仅有秘鲁一国上升。在今年的15国排名中，乌拉圭、智利和哥斯达黎加排名前三，而委内瑞拉位居最末。

部分国家简述

乌拉圭——乌拉圭拥有强有力的执法机制和较为完善的民主制度，公民社会活跃，媒体监督充分，与其它拉美国家相比优势明显。该国总分和三个分类项均为第一。

智利——虽然疫情和政治危机严重，但智利的反腐能力至今未受重大影响。该国总分和三个分类项表现稳定，仅次于乌拉圭。

巴西——巴西的反腐仍在继续，但前景堪忧。该国的执法机构独立性下降明显，并出现对白领犯罪调查产生不利影响的司法决定。本次总分排名第四，法律能力分类项受挫尤为严重。

秘鲁——过去一年秘鲁的反腐能力提升最大，执法能力和法院体系都有明显改善，且总统比斯卡拉将反腐败作为重要的执政议程。该国总分列第五，紧随巴西之后。

阿根廷——过去一年，阿根廷经历了重大变革。总统选举后国家得以延续，庇隆主义一定程度上重新登场，目前深陷主权债务危机。不过，该国在指数上的总体得分稳定。

墨西哥——虽然总统奥夫拉多尔承诺要“终结腐败”，但由于长期体制改革缺乏进展和治理薄弱等原因，墨西哥在发现、惩治和防范腐败方面都停滞不前。该国总体得分与去年相似。

委内瑞拉——由于民主进程遥遥无期，政府机构持续削弱，委内瑞拉的反腐败能力较上年进一步恶化。该国连续两年排名垫底，远远落后于其他国家。

我们根据各国打击腐败的有效程度进行打分（满分为10分）。得分越高的国家，对腐败行为进行起诉和惩罚的可能性也就越高。指数以三个分类项、14个关键指标为基础进行编制，每年更新一次。更多细节，请参阅后文“研究方法论”环节。

研究方法论

从司法机构独立性、执法能力、到管理游说和竞选募资的法律制度，拉丁美洲反腐败能力指数涵盖各国反腐环境的方方面面。我们以11家知名机构发布或搜集的公开数据为基础（包括世界银行、世界经济论坛、联合国教科文组织、国际预算促进会、巴塞尔治理问题研究所等），并对多位权威反腐败专家进行了问卷调研。

通过对以上资料的分析，我们对各国的14个关键指标进行了打分，并针对它们对反腐环境的重要性进行了加权处理，得出最终指数。

请点击这里 ，获取完整版英文报告，包括对于15个国家的详细解读。