2021年9月各地区热点议题盘点

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全球性议题

随着“9•11”恐怖袭击事件20周年、美国和盟友从阿富汗撤军，全球恐怖主义威胁俨然成为未来数月的关注焦点。西方支持的阿富汗政府和军队的垮台可能刺激全球范围内的其它武装和叛乱组织，而地区性武装组织则可能将阿富汗视为重建、训练和提升装备的理想之地。

潜在的难民危机将考验欧盟和北约的凝聚力。虽然已有约13万人撤离阿富汗，但仍有成千上万人被困当地，寻求在未来几周至几个月内离开该国。关于难民安置责任分担的争论可能影响阿富汗邻国的边境安全，并增加西方国家的政治风险。

天然气库存处于历史低位，价格不断上涨，这可能引发一场具有重大地缘政治影响的冬季危机。极端夏季气温增加了西方国家对天然气的需求。同时亚洲经济体对液化天然气的需求也在增加。欧洲和美国将在天然气库存低于5年平均水平的情况下进入供暖季。欧洲不得不向俄罗斯寻求更多出口，同时又担心俄罗斯在地缘政治争端中将此作为筹码。

第76届联合国大会将于本月开幕，为未来几个月的多边格局奠定基础，但预计难以取得重大成果。一些国家首脑可能利用本次会议，在第26届联合国气候变化大会召开前宣布包括新气候承诺在内的重要声明。此外，大会还将考虑是否承认阿富汗塔利班和缅甸军政府的合法性。

南北美洲

加拿大大选日益临近。9月20日，联邦众议院选举将提前举行。现任总理特鲁多一度希望凭借成功的疫苗接种计划、相对较低的感染率、恢复增长的经济以及高支持率，确保自由党赢得绝对多数席位。然而，由于Delta变种病毒传播和全国多个城市爆发反强制接种疫苗的抗议活动，病例数量已开始上升。有报道称加拿大选民认为在这样的情况下进行选举并不可取，这也导致特鲁多的民调支持度下滑。截至9月初，保守党已在几次民调中领先。提前选举可能并不利于特鲁多，甚至增加奥图尔领导的保守党的获胜几率。

秘鲁政治两极分化加剧将继续增加动乱风险。总统卡斯蒂略的一系列行动可能促使政府支持者和反对者们走上街头，抗议活动持续。虽然国会于8月27日批准内阁，但关键政府人物、总理贝利多却因拒绝谴责光辉道路游击队组织和对女议员发表贬损性的言论而备受争议。首都利马、阿雷基帕等城市预计仍是主要动乱地区。

玻利维亚反政府抗议持续，可能演变为暴力。反对派预计会动员民众，要求在反对派领导人遭起诉之前进行司法改革，意指前临时总统阿涅斯遭诉问题。阿涅斯在3月13日被捕，面临煽动叛乱和恐怖主义指控。她的支持者认为这是政治迫害，并拒绝总检察长兰基帕7月27日作出的终止2019年大选舞弊案调查的决定。执政的“争取社会主义运动”（MAS）领导人、前总统莫拉莱斯在2019年寻求连任，随后在陷入选举舞弊争议后辞职。首都拉巴斯和圣克鲁斯仍将是动乱热点地区，政府支持者和反对者之间的冲突可能导致抗议活动暴力升级。

亚洲和太平洋

美国从阿富汗撤军引发了印度对地区安全影响的广泛担忧，尤其是涉及克什米尔地区的激进主义。此外，当前不利的地缘政治环境也将限制印度的外交策略，同时该国还面临疫情和经济放缓所带来的国内挑战。

长期粮食短缺将加剧斯里兰卡的社会经济不满和动乱风险。政府于8月31日宣布，由于斯里兰卡卢比大幅贬值，该国进入经济紧急状态。当局已经控制了大米、糖等主食的供应，以稳定物价。如果情况持续得不到改善，燃料价格也将受管控。此外，民众抗议活动还可能升级为局部小规模暴力事件，特别是在农村地区。这将对企业资产和人员构成附带的安全风险。

泰国首都曼谷的反政府抗议活动持续，抗议者承诺每晚在曼谷各主要地点集会，直至总理巴育辞职。此外，泰国南部的恐怖袭击事件也卷土重来，在一周内发生了针对也拉府军事基地和那拉提瓦府列车的爆炸袭击。在这样的背景下，泰国政府出现内乱，反对党针对总理巴育和5位内阁成员提出不信任动议。虽然巴育在9月4日的投票中安全过关，但执政联盟中的不同力量仍将试图迫使其下台。

日本首相菅义伟即将辞职，新首相将于9月29日自民党总裁选举后产生。目前领先的候选人包括前外务大臣岸田文雄、前防卫大臣石破茂、前总务大臣高市早苗以及颇受欢迎的行政改革担当大臣河野太郎。我们预计日本政府将在很大程度上保持政策的连续性。但石破茂和河野太郎的改革意识更强，对政策变化持开放态度。

随着反军政府人士采取更暴力的反抗方式，缅甸军方继续对疑似反对派武装人员和同情者进行压制。在商业首都仰光，8月30日上午发生的一系列爆炸事件增加了人们对该市市中心和重要商业区域安全形势的担忧。在边境地区，伴随着与少数民族武装力量间的更多暴力冲突，对少数民族领导人的镇压也在持续。9月7日，由被罢免的民盟议员组成的“民族团结政府”宣布全国进入紧急状态、并向军政府正式宣战。局势再度升温，可能引发更多针对军方目标的游击袭击。

撒哈拉以南非洲

9月5日，几内亚武装部队发动政变，扣押总统孔戴并成立军政府。我们已将该国的政治风险级别提升至“极高”。尽管短期局势仍不稳定，但预计不会立即发生重大动乱或暴力事件。军政府成立的全国团结和发展委员会（CNRD）于9月6日敦促矿业企业继续运营，并取消了一些限制措施。预计采矿作业和出口在未来几周内不会受到严重干扰，但运营风险仍为“高”。

赞比亚新总统希奇莱马可能在未来几周宣布内阁成员名单。希奇莱马已任命备受尊敬的穆索科图瓦内担任财政部长，表明他将优先考虑内阁部长人选的经验与能力，这或将进一步提振投资者信心。希奇莱马8月12日赢得大选后，赞比亚克瓦查走强和近期债券拍卖获超额认购表明，投资者的信心已经上升。

虽然尼日利亚总统签署了外界期待已久的石油和天然气法案，但当地社区对该法案未能分享石油财富和解决环境破坏问题而感到失望。因此运营商在短期内仍可能面临石油遭窃和管道遭破坏的威胁。此外，虽然法案明确提出了长期监管计划，但相关机构能力有限和既得利益集团的干预可能会延迟计划实施的步伐。

马里过渡政府将于9月召开全国会议，以期就政治和选举路线图达成共识。过渡总理马伊加将寻求各方支持，包括反对党、民间社会团体、工会、前反叛组织、宗教领袖等。目前选举日程的可行性仍值得怀疑。我们预计马伊加将努力延长18个月的过渡期，以在大选前完成所需的政治和选举改革。马里国内的不稳定和动乱威胁将在未来几周逐渐增加。

塞内加尔2022年1月地方选举的选民登记活动将加剧政治紧张局势。在多个亲反对派地区，政府拒绝发放民众获取身份证所需的文件，反对派和民主派监察人士因此指责政府干预选民投票。9月14日选民登记结束后，独立审计工作将在未来几周内展开。政治紧张局势可能在此期间进一步升级。

9月3日，南非宪法法院驳回了独立选举委员会推迟地方政府选举的申请。在与独立选举委员会协商后，南非政府决定地方选举将于今年11月1日举行，在9月18日和19日开始选民登记工作。此前，独立选举委员会以疫情妨碍选举自由和公正为由，提出将地方选举推迟到2022年2月。执政的非洲人国民大会和反对党经济自由斗士党均表示支持，但最大反对党民主联盟提出反对。

莫桑比克、卢旺达和南部非洲发展共同体安全部队继续在莫桑比克北部卡波德尔加多省进行联合行动。8月份，安全部队在这个天然气资源丰富的省份对伊斯兰武装分子的行动取得了几次重大胜利，重新夺回了莫辛博阿达普拉亚港。武装分子随后分散遁入森林地区，并可能在未来几周重新集结。

中东和北非

虽然阿富汗塔利班已组建新政府，并努力确保国家安全，但众多激进组织依然活跃，当地安全形势仍非常不稳定。根据2020年2月与美国达成的和平协议，阿富汗塔利班将切断与激进组织的联系，并阻止其在阿富汗领土上继续活动。但塔利班将在多大程度上遵守协议仍是未知数。

以色列于8月29日开始向至少在5个月前接种过第二剂疫苗的12岁及以上人群推出加强针。其它国家将对此予以关注，看加强针能否帮助以色列保持商业活动相对开放。虽然以色列的感染人数创历史新高，但死亡率依然保持在低位。受此鼓舞，政府可能会继续推行有限的防控措施。

在什叶派宗教领袖萨德尔8月28日结束抵制运动后，伊拉克将正式进入联邦议会选举季。选举可能引发大规模内乱。不过，在首都巴格达和南部省份，政治集会和有限的政治暴力给企业带来的风险有限，主要是一些附带的运营和安全威胁。我们认为选举最可能出现的情景是：萨德尔领导的“行走者联盟”可能在民调中表现良好，但很大程度上，权力仍将保持均势。

与伊拉克的“燃料换服务”协议生效后，黎巴嫩完全缺电的情况将得到改善。自9月中旬开始，大部分家庭和企业的电力供应都将增加，从原先的每天趋零提升至4-8小时。不过，轮流停电造成的严重运营挑战仍将持续。此外，黎巴嫩真主党正在促成伊朗燃料入黎。一旦成功，美国对相关实体实施新制裁的威胁将有所上升。

欧洲和独联体国家

距德国大选仅剩几周，德国社会民主党在民调中大幅领先，打破了人们此前的预测，并为新联合政府的组成增加了变数。在此之前，现任总理默克尔所在的基民盟候选人拉舍特在应对洪水问题时表现不佳，也造成其民调支持率滑落。最终的多党联合政府谈判可能陷入胶着，绿党的态度或将成为决定最终结果的关键因素。

格拉斯哥联合国气候大会即将于下月召开。环保运动可能会在欧洲各地、特别是英国升温，企业成为目标的可能性越来越大。英国伦敦针对企业的“反抗灭绝”抗议活动已经凸显了这一趋势。

随着天气变冷、学校开学，欧洲国家正密切关注疫情会否再度抬头。限制措施放松使大部分欧洲国家的病例数量逐渐上升，而新学年开始也增加了病例激增的可能性。未来几个月，疫苗覆盖率较低的国家可能面临住院人数大幅增加和重新引入限制措施的情况。

从俄罗斯向德国输送天然气的北溪二号管道项目已经完工。美国曾强烈反对该项目，但于今年7月和德国达成协议，允许德国企业完成建设。在美俄关系波动不断的情况下（特别是俄罗斯卷入乌克兰冲突），北溪二号项目和相关企业仍可能面临制裁和监管风险。

俄罗斯将于9月17-19日举行议会选举，这可能会引发一些抗议活动。但由于政府对反对派的压制以及越来越多反对派人士离境，抗议预计非常有限。