2023年5月各地区热点议题盘点

化险集团“每月地区热点”专题——我们将为您总结当月全球各地区的重要政治、运营和安全风险趋势，并提示企业潜在的风险点和其他值得关注的动态。

全球性议题

七国集团（G7）领导人峰会将于5月19-21日在日本广岛举行。会议可能聚焦各方共同关心的领域，包括全球卫生、后疫情时代的经济复苏、气候变化、地缘政治、人工智能监管等，并寻求在重大安全问题上构建统一立场。

2023年比特币大会将于5月18-21日举行，加强对加密货币行业的监管将成为关键议题。据美国财政部4月6日发布的报告，网络犯罪分子、勒索软件攻击者等正利用去中心化的金融服务转移和清洗非法收益。欧洲议会也于4月20日批准了世界上第一部全面规范加密货币市场的法案——《加密资产市场法规》，该法案或将在未来几个月内给其他司法管辖区的法规制定带来影响。

受黑海地区地缘紧张局势以及欧洲和北非极端干旱天气的影响，未来几周全球粮食价格将面临上行压力。4月25日，俄罗斯外长拉夫罗夫称，俄方认为继续延长《黑海谷物倡议》的条件并没有得到满足，表明俄罗斯可能退出。即便该倡议在5月18日到期后得以延长，通过黑海港口出口的粮食仍可能遭遇运输延迟等问题。

在全球经济持续低迷的背景下，多国在“五一”国际劳动节期间爆发劳工抗议。不过，与通胀相关的动乱活动仍将低于2022年的峰值水平——与2022年第二季度的峰值相比，近几个月由通胀所引发的全球抗议几乎减少了一半。

南北美洲

5月1日，美国财政部长耶伦警告称，若国会无法提高债务上限，按照当前的举债速度，美国最早将于6月1日出现史上首次债务违约。共和党方面坚持将削减开支与提高债务上限挂钩，而民主党则要求无条件提高债务上限。按照以往经验，两党可能会拖到最后一刻才达成协议，以避免债务违约。尽管如此，短期借贷成本仍将大幅上升，国际市场可能在5月底经历震荡。

墨西哥针对关键部门的改革法案获批，但仍面临执行层面的司法挑战。4月27-29日，墨西哥国会两院在最后三天的讨论中批准了17项新改革法案。反对派称，执政党国家复兴运动党（Morena）及盟友未经充分讨论就批准了这些法案，相关立法可能损害该国关键行业的竞争力。未来一个月，法案实施仍可能因司法挑战而延迟。

5月，委内瑞拉将继续开展针对石油行业的反腐行动，可能有更多涉案人员遭逮捕。目前已有60多人在对国家石油公司PDVSA的反腐调查中被捕，前石油部长艾萨米也于3月辞职。未来几周，警方将继续针对石油行业的政府官员和燃料分销商等展开调查。

5月2日，哥伦比亚政府与反政府武装“哥伦比亚民族解放军”（ELN）在古巴开启第三轮和谈。政府致力于推动实现双边停火，而ELN则坚持将公民参与作为优先诉求。谈判期间，ELN仍可能与安全部队和其他武装团体爆发零星冲突。

亚洲和太平洋

第42届东盟（ASEAN）峰会将于5月10-11日在印度尼西亚举行，持续的缅甸危机可能成为峰会的首要议题之一。在2021年东盟缅甸问题特别峰会上，各方就解决缅甸危机达成“五点共识”。虽然此后落实共识进展缓慢，但东盟领导人并不会就此放弃。此外，东盟领导人还可能在会议上围绕其他议题提出倡议，如能源安全、数字转型和高通胀下的金融稳定等。

印度卡纳塔克邦将于5月10日举行地方选举，执政党人民党（BJP）、反对党国大党（INC）和人民党世俗派（JDS）将展开竞争。在BJP面临治理不善和腐败等一系列问题的情况下，INC很可能赢得224个邦议会席位中的绝对多数。如果下届邦政府由INC领导，其将继续对外国投资者持欢迎态度，但可能重新审查上一届政府签订的合同，从而增加企业的政治及合约风险。

东帝汶将于5月21日举行议会选举，将产生65名议会议员。虽然选前数据对东帝汶重建全国大会党（CNRT）有利，但其仍可能与对手东帝汶独立革命阵线（Fretilin）展开激烈竞争。经济多元化议题将左右选举结果。如今东帝汶经济增长仍过于依赖油气资源。人们担心若政府无法推进大日升油气田的开发，石油基金可能将在2035年左右耗尽。

撒哈拉以南非洲

4月15日，苏丹武装部队和快速支援部队在首都喀土穆多地爆发激烈冲突。虽然双方已派出代表赴沙特讨论人道主义停火等议题，但冲突并未停止。由于关键基础设施遭到破坏，苏丹电力、电信和水资源供应的中断将日益严重。在首都以外，达尔富尔地区的局势可能愈发动荡，或演变为进一步的族群冲突，特别是在快速支援部队如果最终被迫撤离喀土穆的情况下。

塞内加尔法院将于5月8日对反对派领导人松科的诽谤案举行上诉听证会。3月，松科因该案被判缓刑两个月。若本次听证后刑期增加至3个月以上，他参加2024年总统竞选的资格将被剥夺。一旦如此，首都达喀尔或将爆发新一轮抗议浪潮，规模和强度可能堪比2021年3月——当时反对派支持者与安全部队发生了严重冲突，导致14人死亡和多起破坏事件。

尼日利亚当选总统蒂努布定于5月29日正式就职。抗议活动可能在就职典礼准备期间发生，但难以造成重大破坏。蒂努布的当务之急是任命内阁成员。不过在他的施政计划中，取消燃料补贴等部分措施仍存争议，可能在执政初期继续引发抗议。

5月，布基纳法索和几内亚军政府均面临日益紧张的国内安全形势。4月27日，布基纳法索东部发生血腥袭击，造成33名士兵死亡；而在几天前的4月20日，身着该国武装部队制服的武装分子在北部地区大肆屠杀村民。不断恶化的国内安全局势或将加剧社会不满。在几内亚，安全部队内部的关系则较为紧张，导致过渡总统马马迪·杜姆布亚突然解除了军事情报部门负责人的职务。虽然可能性较低，但无法完全排除两国未来发生新政变的可能性。

赞比亚和加纳与债权人将继续就债务重组进行谈判。国际货币基金组织（IMF）和世界银行4月份的年度春季会议呼吁加快两国的债务重组进程，但并未达成实质性进展。未来几周，加纳获得融资担保的前景较为乐观，为IMF在5月或6月批准一项30亿美元的经济救助铺平道路。赞比亚可能仍需几周时间与债权人达成债务重组的最终协议。

中东和北非

根据伊朗与沙特阿拉伯3月10日达成的协议，两国需在5月中旬前重开各自的外交机构。5月1日，伊朗表示其驻利雅得和吉达的三个外交机构已恢复工作。双方将继续致力于恢复常规接触，以缓和地区局势，为地区稳定与合作创造条件。

沙特阿拉伯与也门胡塞武装之间的和平谈判于4月取得初步进展，但达成最终协议仍面临重重挑战。未来双方将继续就和平进程举行会谈，包括完全重开由胡塞武装控制的港口和萨那机场、为胡塞武装控制区内的公务员支付工资和战后重建等议题。也门总统领导委员会也可能围绕沙特-胡塞武装和平谈判提出其他要求。

苏丹国内冲突引发邻国埃及关切，但两国关系不太可能因此而恶化。4月15日，苏丹快速支援部队扣留了177名埃及军人，后将其释放；4月25日，埃及方面称一名外交官在苏丹武装冲突中丧生。埃及将继续面临苏丹冲突所引发的地缘政治动荡，同时国内金融危机也不断升级。

5月，反对以色列政府司法改革计划的大规模民间抗议活动仍将持续。伊朗所支持的、以及来自巴勒斯坦的威胁行为者也可能利用以色列并不稳定的国内局势，通过武装袭击、跨境火箭、无人机等加大对以色列的安全压力。

继突尼斯主要反对派领导人甘努奇于4月被捕后，当局可能在5月进一步压制反对派和异议人士，推高国内动乱风险。此外，突尼斯政府与IMF就救助计划的谈判陷入僵局，未来一个月该国的经济形势也将继续恶化。

欧洲和独联体国家

土耳其将于5月14日举行总统和议会选举。现任总统埃尔多安可能进一步对竞选对手施压，当地5月的动乱风险将有所上升。我们认为，可能没有候选人在第一轮投票中脱颖而出，但反对党联合候选人科勒驰达奥卢在第二轮投票中获胜的可能性较大。

法国总统马克龙仍无法顺利推行退休制度改革方案，而更多反对改革的抗议或罢工可能在5月爆发，或将导致企业运营中断。在5月1日的抗议活动中，全国大约有78.2万人参与了示威游行。

由于谈判仍处僵局，保加利亚本月完成政府组建的前景渺茫。考虑到在政策和反腐方面的分歧，议会最大政党、中右翼的保加利亚争取欧洲进步公民党（GERB）不太可能与亲欧政党达成组阁协议。GERB将在5月继续与其他政党进行谈判。

英国执政党保守党在5月4日的地方选举中表现不佳，且在4月的一项民意调查中落后工党17个百分点。首相苏纳克将面临来自保守党议员和党内右翼人士的进一步压力，要求其在2024年下半年大选前采取措施以挽回选民支持。