巴基斯坦：新政府下内政外交的新动向

巴基斯坦于今年2月8日举行了国民议会选举和四省的省议会选举。随后，在选举中得票排名二、三位的穆斯林联盟（谢里夫派）和人民党宣布就组建联合政府达成一致意见，并推选夏巴兹·谢里夫担任总理。这场该国自2018年以来首度举行的大选最终尘埃落定。然而，巴基斯坦新政府依然将面临经济增速放缓、通胀率居高不下、政治不稳定等一系列挑战。新一届国民议会将形成怎样的力量版图？未来内外政策将如何走？这些都成为外界所普遍关注的议题。

迟到的选举

巴基斯坦国民议会任期5年。上届国民议会于2018年8月13日宣誓就职，任期于2023年8月13日结束。大选按理应在到期前举行，但去年8月9日，总统阿尔维正式批准解散国民议会。随后因重新划分选区、竞选活动需要等因素，大选延至今年2月8日方才举行。

本次大选中，约5100名候选人围绕着265个国民议会普选席位展开争夺。巴基斯坦最高法院在选举前剥夺了前执政党正义运动党的选举标志、以及大选当天全国移动通信服务暂停等因素都引发外界关注。最终，独立参选人集团获得101席；穆斯林联盟（谢里夫派）获得75席；人民党获得54席；统一民族运动党获得17席。由于未有政党单独获得过半席位，组建联合政府势在必行。最终穆斯林联盟（谢里夫派）和人民党就此达成一致。

考虑到联合政府中存在的利益冲突和矛盾，在新政府上台后的最初几个月内，巴基斯坦监管政策不太可能发生重大变化，决策缓慢将是主要问题。此外，军方也可能继续在该国政治事务中发挥重要影响力。

经济是头号议题

新总理夏巴兹在就职演讲中表达了带领巴基斯坦克服困境、走出危机的决心。巴基斯坦如今面临着经济增长放缓、通货膨胀创纪录、恐怖袭击、社会不安等重重挑战，其中最关键的仍是经济问题。

根据牛津经济研究院的数据，2023年巴基斯坦公共债务的GDP占比超过75%。在多年的财政管理不善之后，新政府面临着促进经济复苏的艰巨任务。去年夏天，巴基斯坦从国际货币基金组织（IMF）处获得了30亿美元的备用信贷安排，这项救助将于今年3月结束。事实上，该安排除了为巴基斯坦经济困境提供即时和短期的缓解以避免主权债务违约外，长期作用非常有限。持续的经济脆弱意味着该国需要一项更长期的金融援助计划，例如与IMF在2019年达成的延长基金安排（EFF）。因此，如何尽快与IMF达成新的、可持续多年的债务计划将成为新政府的重要任务。不过，这并不容易。新政府不仅需要在联盟内部就IMF提出的严格政策调整要求达成共识，致力于维护财政纪律，同时也需要寻求相关国家的支持。

此外，由于缺乏应对经济危机和实现长期增长的整体战略，新政府可能会将解决财政困境的希望寄托于结构性改革，如税收、国企私有化、能源补贴等。然而，选民不满、反对党抗议、利益相关者抵制等都可能导致相关进程进展缓慢，甚至举足不前。在一段时间内，巴基斯坦经济恐将继续面临低外汇储备、外部债务严重、经常账户赤字等挑战。

外交路径的选择

未来，巴基斯坦新政府或将保持多元化的外交政策，致力于平衡与各方的关系。外界预计，中巴关系的未来不会因新政府上台而发生改变。夏巴兹在就职演讲中就表示，中国是巴基斯坦久经考验的老朋友、真诚可靠的好伙伴。巴方将进一步扩大和推动中巴经济走廊建设，相信能成功实现目标。

此外，巴基斯坦还可能进一步加强与海湾国家的关系，特别是沙特阿拉伯和阿联酋。这两个国家的文职和军事官员均与巴基斯坦保持着紧密联系。此前旨在通过解决官僚主义障碍为外国投资者提供便利而设立的特别投资便利化委员会（SIFC）预计也将继续运作。虽然新政府的成立有助于从一定程度上消除不确定性，从而吸引来自海湾国家的投资和援助，但对于政府恢复经济的决心以及该国长期经济前景的疑虑依然可能左右投资者的决策。

最后，巴基斯坦的外交政策还与其所面临的安全局势息息相关。巴基斯坦和印度之间的关系持续紧张，与阿富汗塔利班也因武装分子的袭击行动而龃龉不断。在内外挑战的背景下，新政府可能会寻求防止最近与伊朗之间的冲突升级，并避免卷入中东更广泛的区域冲突中。